Послание. Проверка на реальность

Сообщение Тихоокеанского информационного агентства «Острова».

30 ноября Дмитрий Медведев выступит с ежегодным посланием Федеральному собранию. В названии есть некая условность - понятно, что на самом деле послание адресовано не только депутатам и сенаторам. От этой церемонии всегда ждут ответов на ключевые вопросы - как власть видит вектор развития страны, как расставляет свои приоритеты, какими путями предлагает двигаться к намеченной цели. Но послание - не только стратегический план, но и набор вполне конкретных поручений. Называются исполнители, ставятся четкие сроки. «Известия» решили проверить, как сейчас обстоят дела с тем, о чем президент в своем обращении к Федеральному собранию говорил год назад. «В последующие три года средний размер пенсий увеличится не менее чем в полтора раза. А уже в 2010 г. все пенсионеры будут получать доходы не ниже прожиточного минимума». Слово «валоризация» выучили все - в январе этого года был произведен перерасчет пенсий, учитывающий стаж в советское время. В результате пенсии увеличились у 36 млн человек. В целом же с начала года пенсии повышались уже четыре раза. Суммарный показатель повышения социальных пенсий в 2010 г. - 12,5%. Кроме того, были введены социальные доплаты для тех, у кого пенсия не дотягивает до прожиточного минимума. Формально цель достигнута. Другое дело, что прожиточный минимум, точный размер которого устанавливает каждый регион самостоятельно, пока чрезвычайно невысок - в большинстве регионов в пределах 4-5 тыс. руб. в месяц. «Мною дано дополнительное поручение - предусмотреть средства на обеспечение квартирами всех ветеранов независимо от того, когда они подали заявление на улучшение жилищных условий». Для того чтобы обеспечить ветеранов квартирами, из федерального бюджета в этом году уже выделено более 102 млрд руб. По состоянию на 1 сентября 2010 г. списки тех участников Великой Отечественной войны, кто может рассчитывать на получение жилья, насчитывают более 137 тыс. человек. По данным Минрегиона, квартиры получили уже более 45 тыс. ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом система работает с очевидными сбоями: то там, то здесь местные чиновники под различными предлогами отказывают ветеранам, пытающимся доказать свое право на участие в этой федеральной программе. Глава Минрегиона Виктор Басаргин отдельно подчеркивает: в его ведомстве ведется ежедневный мониторинг региональных СМИ именно по социальному обеспечению ветеранов. Завершить же выполнение планов по обеспечению ветеранов жильем предполагается к III кварталу 2011 г. «Я поручаю разработать и внести в Государственную думу проект закона, который бы регулировал порядок обращения лекарственных средств и, что крайне важно, требования к их безопасности. Мы обязаны оградить людей от поддельных и фальшивых лекарств». В апреле был принят закон, о котором президент говорил в послании. В силу он вступил с 1 сентября. Он, в частности, предусматривает госрегулирование цен на препараты, входящие в перечень жизненно важных лекарственных средств. Причем контроль должен идти и за уровнем отпускных цен, и за величиной торговых надбавок. Аптекам ради безопасности запретили самостоятельно изготавливать рецептурные препараты, если существует их фабричный аналог. Кроме того, в сельских районах закон разрешил фельдшерско-акушерским пунктам продавать лекарства - в удаленных местностях необходимые препараты должны стать более доступными. «Вопиющим фактом, примером неэффективного использования энергоресурсов остается сжигание попутного газа. Действовать нужно решительно и быстро и никаких отговорок от добывающих компаний не принимать. На проблему «разбазаривания» попутного газа меня просил обратить внимание Николай Иванович Рыжков. Николай Иванович в зале или нет? В зале. Вот мы с Вами вместе, надеюсь, и проконтролируем выполнение этой задачи». «Была создана специальная рабочая группа, которая очень тщательно занималась этой проблемой, - сказал «Известиям» Николай Рыжков. - То, что тогда в послании сказал президент, нам помогло. Те люди, которые раньше не очень рьяно брались за это дело, вынуждены были учитывать поручение главы государства. Мы - как вы знаете, я возглавляю комитет Совета федерации по естественным монополиям - свою часть работы выполнили и совсем недавно, 12 ноября, внесли в Думу соответствующий законопроект. Но есть одно «но». Минэнерго уже около года работает над законом о нефти. И они обещали включить в него положения о нефтяном попутном газе, учитывая и наши предложения. Но когда мы несколько месяцев назад получили этот законопроект, мы увидели, что о нефтяном попутном газе там только клочки. Это похоже на профанацию. Мы категорически выступили против и сказали: раз вы нарушаете договоренности, то мы тогда вносим самостоятельный законопроект. Что и сделали. Тем временем попутный газ как сжигался, так и сжигается. «Нужно рассмотреть возможность сокращения количества часовых поясов. Это касается, кстати, и целесообразности перехода на летнее и зимнее время. Здесь тоже нужно сравнить все выгоды от экономии, очевидные неудобства, но сделать это надо». Первыми «передвинулись» Чукотка и Камчатка. Они сделали это еще весной, во время перехода на летнее время. Таким образом, перестал существовать одиннадцатый российский часовой пояс - камчатский. Тогда же на московское время перешли Самарская область и Удмуртия, на час ближе к столице стала Кемеровская область. В начале ноября с предложением «переехать» во времени к правительству обратились Бурятия и Хабаровский край, готовят аналогичные обращения в Приморье и Иркутской области. Однако не все так гладко. Осенью в Самаре и Ижевске начались флэш-мобы у зданий региональных правительств. Активисты этих флэш-мобов заявляют: из-за смены часовых поясов теперь темнеет слишком рано, они не хотят жить в «полярной ночи». К их протестам постепенно подключается Камчатка (там местные депутаты предлагают весной «переехать» еще на час ближе к столице). Уже прошло интернет-совещание активистов из тех регионов, где хотя бы часть населения недовольна сменой часовых поясов. На первую половину декабря обещана некая совместная акция протеста. «В следующем году государственные услуги будут доступны и через электронные каналы связи. Это, в частности, должно коснуться приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, постановки объектов недвижимости на кадастровый учет и получения библиографической информации из государственных фондов. Через два года в такой электронной форме будет предоставляться не менее 60 ключевых государственных услуг. Вот в чем цель». Портал gosuslugi.ru открылся в декабре прошлого года. Поначалу он работал преимущественно в информационном режиме, но постепенно ведомства научились на самом деле перебираться в «цифровой» режим. Любой желающий - будь то гражданин России или иностранец - может завести на портале личный кабинет, чтобы было удобнее общаться с государственными органами. Таким кабинетом обзавелись уже более 250 тыс. россиян. Сейчас портал, как говорится в его официальном блоге, обещает доступ к 429 услугам федеральных ведомств и к 332 - региональных. Впрочем, такое количество появляется от любви к деталям. Например, портал предлагает аж девять вариантов услуг, связанных с получением общегражданского паспорта. В том числе и такие: «замена паспорта в случае изменения внешности» или «в случае изменения пола». Возможность записаться на получение водительских прав, о которой в послании говорил президент, появилась на портале совсем недавно, в ноябре. Равно как и подача документов на техосмотр. По первоначальным планам, утвержденным правительством, это должно было произойти еще в феврале. «Надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований, который был бы сфокусирован на поддержку всех приоритетных направлений. Речь идет о создании современного технологического центра, если хотите, по примеру Силиконовой долины и других подобных зарубежных центров. Там будут формироваться условия, привлекательные для работы ведущих ученых, инженеров, конструкторов, программистов, менеджеров и финансистов. И создаваться новые конкурентоспособные на мировом рынке технологии». За год дело продвинулось куда дальше разработки предложений. Выбрано место - подмосковное Сколково. Научный совет технополиса согласились возглавить сразу два нобелевских лауреата - Жорес Алферов и Роджер Корнберг. Принята вся необходимая законодательная база, включая налоговые преференции. Идет отбор архитектурных проектов будущего города (среди пяти участвующих в конкурсе бюро российских компаний нет). Есть уже и первые международные партнеры. До того как выбор был сделан в пользу Сколкова, почти в каждом из действующих российских наукоградов надеялись, что именно им удастся стать базой для создания российской Кремниевой долины. Но действовать в итоге решили с нуля. При этом в Кремле не раз подчеркивали: если в Сколкове удастся добиться поставленной цели - минимизировать путь от открытия до его применения, в том числе и массового, - то эта модель может быть применена и в других местах, включая существующие наукограды. Правда, уже с меньшими государственными вложениями. «Считаю необходимым ввести единый критерий установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов РФ. Сегодня это делается абсолютно произвольно, что иногда приводит к труднообъяснимым результатам. Например, многомиллионное население экономически сильной Москвы представлено в городской думе 35 народными избранниками, а в Великом хурале Республики Тыва заседают 162 депутата. Необходимо предусмотреть гибкий порядок постепенного выравнивания этих перекосов». Уже в последние дни декабря прошлого года президент направил в Думу законопроект, предусматривающий новый порядок определения численности региональных парламентов. Количество депутатов оказалось поставлено в жесткую зависимость от числа живущих в регионе избирателей. Если продолжать приведенные в послании примеры, то в Туве должно быть максимум 50 народных избранников, а в Москве - от 45 до 105 человек. Региональное законодательство должно быть приведено в соответствие с новыми требованиями не позднее 1 сентября 2011 г. В Туве в октябре этого года прошли выборы в Верховный хурал, учитывающие резкое сокращение численности депутатов. Мосгордума тоже уже согласилась с тем, что количество депутатов в ней должно возрасти. Правда, выбрала она минимальную планку -- 45 человек. Что, по мнению многих экспертов, все же явно недостаточно для того, чтобы адекватно отражать интересы многих миллионов избирателей. «Пора наконец навести порядок с досрочным голосованием на местных выборах. Полагаю также необходимым проанализировать практику использования открепительных удостоверений, принять необходимые меры для предотвращения незаконных манипуляций». «Да открепительные просто пачками вбрасывали», - одна из весьма распространенных жалоб по итогам почти всех выборных кампаний. Теперь открепительные удостоверения уже превратились в «документ строгой отчетности». На любых федеральных выборах или референдумах у них будет единая нумерация и общая система защиты от подделок. Гражданин, желающий получить открепительное, теперь должен будет письменно указать, по каким причинам он не сможет проголосовать на своем участке. За незаконное изготовление, хранение или перевозку открепительных удостоверений - уголовная ответственность. Закон, устанавливающий новые правила досрочного голосования, был подписан президентом 1 июня. Если раньше проголосовать досрочно можно было по целому списку «уважительных причин» (командировка, отпуск, состояние здоровья и т.д.), то теперь повод остался лишь один - жизнь в труднодоступных районах. Причем проведение досрочного голосования не может начаться раньше, чем за 15 дней до общих выборов. «В уголовном законе следует шире использовать так называемую административную преюдицию, то есть привлекать к уголовной ответственности только в случае неоднократного совершения административного правонарушения. Надо шире применять штрафы в качестве наказания за малозначительные преступления и преступления средней тяжести, не связанные с насилием». В числе первых была скорректирована мера ответственности за экономические преступления. Например, за работу без лицензии или регистрации вместо тюремного заключения введен штраф. Введено понятие залога, после внесения которого можно ждать суда на свободе, а не в СИЗО. Минимальная сумма залога по преступлениям небольшой и средней тяжести -- 100 тыс. руб. Отменена статья «Лжепредпринимательство». При этом существенно увеличены штрафы, например, за легализацию (отмывание) денежных средств. В конце октября президент сообщил: готовится новый пакет поправок в Уголовный кодекс, по которым по 11 составам преступлений основным видом наказания станет штраф, а еще для 12 составов - исправительные работы. Понятно, что в посланиях находят свое место в основном те поручения, база под исполнение которых уже в значительной мере подготовлена. Поэтому процент их выполнения весьма высок. В целом же исполнительская дисциплина, в том числе и на достаточно высоких уровнях власти, пока хромает. На что в течение этого года неоднократно указывал президент - поручения, которые даются в текущем режиме, за рамками послания, зачастую так и остаются лишь на бумаге.