На публичных слушаниях проекта бюджета сахалинцы спрашивали про авиабилеты и интернет на Курилах

Сообщение Тихоокеанского информационного агентства «Острова».

На Сахалине впервые обсудили проект трехлетнего бюджета в формате публичных слушаний. Они прошли в киноконцертном зале «Октябрь» Южно-Сахалинска. В них поучаствовали представители всех районов области - больше 600 человек.

Как сообщили ТИА «Острова» в пресс-службе губернатора области, сахалинцы и курильчане больше двух часов разбирались в параметрах проекта главного финансового документа, а также вносили в него свои предложения и рекомендации в устном и письменном виде. Для тех, кто не смог присутствовать на слушаниях, организовали прямые трансляции в эфире телеканалов «Культура» и «Домашний», а также в сети интернет. Кроме того, за ходом бюджетных дискуссий желающие могли проследить на большом экране в фойе «Октября».

Публичные слушания - одна из ключевых форм так называемого инициативного бюджетирования, которое активно внедряют власти региона. Их цель - вовлечь жителей в процессы распоряжения бюджетом и с учетом мнения общественности определить главные статьи расходов. Поэтому в начале мероприятия собравшимся подробно рассказали об основных характеристиках областной казны на 2017-2019 годы. Формировалась она в условиях падения цен на углеводородное сырье, выручка от реализации которого пока составляет основу доходной части бюджета.

По прогнозам в следующем году его доходы составят около 98 миллиардов рублей, а в 2018 и 2019 годы - соответственно 71,1 и 72 миллиарда рублей. Расходы на трехлетний период прогнозируются на каждый последующий год в суммах 111,4, 83,3 и 79,3 миллиарда рублей.

- Такую ситуацию мы прогнозировали, поэтому полученные в 2014 году сверхдоходы не пустили на «проедание», а перевели в Корпорацию развития Сахалинской области. Она и станет резервным источником для сбалансированности бюджета на последующие годы, своеобразной подушкой безопасности. И именно оттуда будут финансироваться проекты развития экономики региона, - сообщил губернатор Олег Кожемяко.  

Глава области добавил, что, несмотря на сокращение объемных показателей, бюджет Сахалина и Курил сохранит выраженную социальную направленность.

- Наибольший удельный вес его расходов приходится на социальную политику, образование и здравоохранение - около 48 % в 2017, 55 % - в 2018 и почти 57 % - в 2019 годах, - сообщила министр финансов области Анна Харченко. - В частности, на социальную политику в следующем году планируется направить 21,3 миллиарда рублей. Это позволит обеспечить для 245 тысяч сахалинцев и курильчан больше 206 мер социальной поддержки.

Среди них как уже действующие, так и новые. В том числе и не имеющие аналогов на Дальнем Востоке.

К примеру, с 2015 года сахалинские семьи, у которых родился первенец, могут получить 50 тысяч рублей, а те, у которых появилась тройня - 1 миллион рублей.

- Безусловным приоритетом для нас остается социальная защищенность сахалинцев и курильчан. Но с учетом нынешней экономической ситуации подходы к предоставлению льгот, безусловно, меняются. В приоритете - адресность и нуждаемость. За счет введения таких критериев появляется дополнительно порядка 370 миллионов рублей, которые в 2017 году буду направлены на новые меры социальной поддержки.

Особое внимание также продолжим уделять многодетным семьям, одиноким матерям, семьям с детьми-инвалидами, - именно тем, кто действительно нуждается в помощи. И, вместе с тем, планируем ввести ограничения на поддержку льготных категорий граждан с высоким уровнем дохода, - отметил губернатор Олег Кожемяко.

По его словам, новые возможности появятся в использовании средств регионального материнского капитала. Сейчас эти деньги могут быть направлены только на улучшение жилищных условий, образование детей и оплату медицинских услуг. А с 1 января 2017 года семьи, не дожидаясь достижения трехлетнего возраста младшего ребенка, смогут использовать данные средства на ремонт жилья и приобретение автотранспорта.

Кроме того, с нового года в области планируют предоставлять единовременные выплаты на приобретение жилья многодетным семьям (имеющим пять и больше детей), а малоимущим семьям - выделять продуктовые наборы. Бесплатные санаторно-курортные путевки предоставят сахалинкам, награжденным региональной медалью «Материнская слава», а жители области, которые отмечены знаком «Родительская слава», получат единовременное материальное вознаграждение в размере 100 тысяч рублей. Также планируется расширить круг лиц, имеющих статус «Дети войны», и оказывать помощь малообеспеченным семьям при рождении ребенка.

В 2017 году предусмотрено выделение около миллиарда рублей на строительство и реконструкцию таких социально значимых объектов, как реабилитационный центр для несовершеннолетних «Маячок», южно-сахалинский психоневрологический интернат и реабилитационный центр для инвалидов.

В сфере образования бюджетные средства пойдут на строительство средней школы в Долинске, школы-интерната в селе Тунгор Охинского района, центральной детской музыкальной школы в Южно-Сахалинске, детских садов в селе Мгачи Александровск-Сахалинского района и в Углегорске, а также на окончание реконструкции школы в Аниве.

В здравоохранении - на завершение возведения перинатального центра и областной психиатрической больницы, а также строительство фельдшерско-акушерских пунктов в селах Яблочное Холмского района и Арги-Паги Тымовского района, амбулаторий в селах Новое Макаровского района, Новиково Корсаковского района и Парусное Томаринского района.

В сфере культуры - на строительство домов культуры в селах Быков Долинского района и Молодежное Тымовского района, центра культурного развития в селе Некрасовка Охинского района.

В сфере спорта - на обустройство 10 спортивных универсальных игровых площадок на территории семи районов (Поронайского, Корсаковского, Невельского, Смирныховского, Тымовского, Томаринского и Южно-Сахалинска), а также на возведение спорткомплекса с плавательным бассейном в Невельске, универсального спорткомплекса в Александровске-Сахалинском, крытого корта в Ногликах.

Основную часть средств в жилищно-коммунальном хозяйстве направят

на дотации тарифов на электричество, воду, газ и тепло. Благодаря этому сахалинцы и курильчане по-прежнему смогут платить за коммунальные услуги ниже экономически обоснованной стоимости энергоресурсов. Продолжатся работы по благоустройству населенных пунктов, реконструкции очистных сооружений в Южно-Сахалинске, строительству котельной в Поронайске, комплексной реконструкции систем водоснабжения в Макаровском округе.

- В следующем году также отремонтируем 316 многоквартирных жилых домов: на 129 из них заменим кровлю, и еще на 123 обновим фасад, - рассказал жителям глава министерства жилищно-коммунального хозяйства области Дмитрий Зайцев.

В 2017 году область получит больше 40 километров новых автодорог с асфальтобетонным покрытием и три моста. Продолжится асфальтирование транссахалинской магистрали, реконструкция участков дорог между селами Троицкое и Новотроицкое Анивского района, улиц Центральная в селе Озерское Корсаковского района.

- Также планируем отремонтировать больше 370 дворовых территорий многоквартирных домов и около 50 километров автодорог местного значения, направить порядка 700 миллионов рублей на модернизацию международного аэропорта Южно-Сахалинск, - сообщил министр транспорта и дорожного хозяйства Владимир Дегтярев.

Чтобы в полном объеме выполнить все эти планы по приоритетным расходам бюджета, потребуется отказаться от неэффективных трат, подчеркнули на слушаниях.

- По поручению губернатора в области существенным образом усилен финансовый контроль. Особое внимание уделяем вопросам удешевления стоимости строительства объектов. Например, как показывает практика, фельдшерско-акушерские пункты можно строить втрое дешевле - за 10, а не за 30 миллионов рублей, дома культуры - по типовым проектам - за 49, а не за 100 миллионов рублей. Большие возможности для экономии бюджетных средств есть и при использовании централизованной схемы закупок лекарств и продуктов питания, которую мы намерены внедрить в социальной сфере, - отметила Вера Щербина, председатель регионального правительства. 

По ее словам, власти продолжат пресекать неэффективные закупки на областном и муниципальном уровнях. Только за последние полгода это уже позволило сохранить для казны больше 2,5 миллиарда рублей.

Не менее важная задача - пополнение доходной части бюджета. По прогнозу, в следующем году доля нефтегазовых доходов в региональной казне снизится с нынешних 70 % до 54 %. Сокращение поступлений от продажи углеводородного сырья диктует необходимость перестройки всей структуры экономики. Впрочем, власти оказались к этому готовы. В области сейчас реализуется новая экономическая политика, которая направлена на развитие ряда отраслей, не связанных с добычей и последующей реализацией нефти и газа.

На Сахалине сейчас принимают законы для стимулирования инвестиционной активности. Они предусматривают обнуление или снижение ставок по налогам на прибыль и имущество для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития «Горный воздух» и «Южная», свободного порта Корсаков, а также предпринимателей, которые будут реализовать региональные инвестпроекты. Эти решения закладывают фундамент для прочного экономического развития региона.

У островов, например, огромный и пока нераскрытый потенциал в сфере туризма. При том, что, как показывает мировая практика, туриндустрия способна приносить значительные прибыли. 

- Сегодня все туристские потоки сосредоточены в Южно-Сахалинске. И если зимой это оправдано - в областном центре расположен спортивно-туристический комплекс «Горный воздух», то в летнее время гостям региона нужно показывать все красоты региона, - рассказала Наталья Осипова, руководитель областного агентства по туризму. - Поэтому в течение предстоящих трех лет мы намерены развивать инфраструктуру для туристов за пределами крупных населенных пунктов. В первую очередь, на озере Тунайча, находящемся недалеко от Южно-Сахалинска. Здесь рассчитываем построить гостевой комплекс на 88 номеров, который будет работать круглый год. На Монероне сегодня есть возможность разместить одновременно всего 26 человек в день. Спрос намного выше. Задача - развивать здесь летний туризм, построив две дополнительные туристские базы и восстановив разбитые причальные сооружения. Будем возрождать и Дагинские термальные источники, куда уже сегодня активно едут туристы. Там намечено строительство туристко-рекреационного комплекса емкостью 45 номеров. 

Главный туристический объект области - «Горный воздух» в этом году изменил систему ценообразования, отдав приоритет не разовым, а пакетным услугам по примеру других горнолыжных курортов. По расчетам, это должно привлечь на склоны большее количество любителей горных лыж и сноуборда. Однако некорректное отображение тарифов на официальном портале спортивно-туристического комплекса в первые дни его работы в тестовом режиме вызвало у сахалинцев тревогу.

- Давайте проанализируем ситуацию. В прошлом сезоне любители горных лыж платили 100 рублей за подъем, сказал глава области. - Были длинные очереди, как на кассы, так и к турникетам. Если посмотреть на статистику, то в среднем посетитель делал всего 10-15 подъемов. В этом году пропускная способность и количество касс увеличится в три раза. Помимо этого, появится возможность пополнять ски-пассы и бронировать услуги «Горного воздуха» онлайн, через сайт. Мы уверены, что благодаря этому, клиент сможет делать 20-25 подъемов, стоимость одного составит от 50 до 75 рублей. При этом будут распродажи и акции. Первая из них стартует в ближайшее время. В рамках нее до конца ноября можно приобрести ски-пасс на весь сезон вдвое дешевле - за 18 тысяч рублей. В целом, речь идет об упорядочении тарифной политики спортивно-туристического комплекса с тем, чтобы привлечь как можно большее количество сахалинцев и курильчан к занятиям спортом. В этом сезоне расширена сетка льготных тарифов. Помимо бесплатного доступа к подъемникам детей, чей рост не превышает 125 сантиметров, такую возможность получат и члены многодетных семей. На 50 процентов меньше будут платить школьники, и на 30 - студенты. Кроме того, пять школ Южно-Сахалинска в этом году вводят в программу занятия горными лыжами на трассах курорта с бесплатным предоставлением школьникам инвентаря.

«Почему резко повышается цена на авиабилеты на Курильские острова и до Охи?» - зачитал Олег Кожемяко коллективное письмо от жителей.

- Здесь уместнее сказать, что стоимость авиабилетов с нового года будет проиндексирована с учетом инфляции. Как и прежде, жители области не будут платить по данным направлениям экономически обоснованную - полную стоимость билетов. Сегодня она в три раза выше действующих социальных тарифов. При этом разница компенсируется за счет средств бюджета. И такой подход будет сохранен. Но, учитывая существенное снижение доходов казны, с 2017 года - только в отношении коренных жителей Сахалинской области через введение механизма адресной поддержки. Он прост: сахалинец или курильчанин получает специальный талон в органах социальной защиты и уже с ним идет в кассу для приобретения билета по сниженной цене. Почему через соцзащиту? Потому что действует заявительный принцип, определенный законом. Еще раз подчеркну, для сахалинцев и курильчан, в отличие от гостей области, сохраняются социальные тарифы на внутриобластных авиалиниях и средства на это предусмотрены. А для предприятий Сахалина и Курил - это четкий сигнал к тому, чтобы в большей степени задействовать кадровый потенциал региона, трудоустраивать в первую очередь местных жителей, а не везти с материка временных рабочих - «сезонщиков», - сказал Олег Кожемяко. 

Он также добавил, что в ближайшее время авиакомпания «Аврора» получит в пользование два самолета, которые приобрели областные власти для перевозок на внутренних линиях и улучшения сообщения с Курилами.

- Почему на Курилах плохой интернет? - последовал вопрос от жителей островов.

- Весь доступный интернет-трафик на Курилах сегодня поступает по спутниковому каналу. При этом возникают две проблемы: на устойчивость сигнала влияют метеоусловия и такой канал при своей дороговизне имеет ограниченные возможности. Ожидается, что к концу 2018 года до Курил будет проложен подводный оптико-волоконный кабель, который даст их жителям скоростной интернет и снижение его стоимости, - сообщил Сергей Попов, руководитель агентства по информационным технологиям и связи Сахалинской области.

Жители сразу двух районов - Поронайского и Смирныховского - на слушаниях спросили у представителей власти о строительстве школ.

- В Поронайске речь идет скорее о капитальном ремонте здания первой школы, необходимость в котором давно назрела, - взяла слово Наталья Мурашова, министр образования. - Сегодня готова проектно-сметная документация с экспертизой на фасад, готовится экспертное заключение по благоустройству прилегающей к учреждению территории. Как только документы будут представлены, выйдем с ними в министерство финансов области. При условии софинансирования из местного бюджета будем готовы оказать такую помощь муниципалитету в 2018 году.

А вот в Смирных новая школа нужна, согласились члены правительства. Однако, районные чиновники составили на нее крайне дорогостоящий проект. Возведение такого здания обойдется бюджету в 750 миллионов рублей. Стройку предложено удешевить. 

- Несмотря на то, что Южно-Сахалинск стал красивым и более-менее чистым, в центре до сих пор немало ветхого жилья. Почему его не сносят? -очередной вопрос прозвучал от жительницы города Инны Колотовкиной.

- Да, хороший вопрос. Сергей Александрович, когда снесете ветхое жилье? - обратился к мэру областного центра Олег Кожемяко.

- В Южно-Сахалинске с 2011 по 2017 годы из ветхого и аварийного жилья будет переселено шесть тысяч человек, построено больше 90 тысяч квадратных метров жилья, расселено свыше 600 домов. Но в центре города еще останутся 74 ветхих жилых здания общей площадью около 30 тысяч квадратных метров. Постепенно их ликвидируем. Эта работа ведется с привлечением средств инвесторов. Не так давно, к примеру, мы провели конкурс по сносу бараков в центре города в районе пересечения проспекта Мира и улицы Пограничной. Через два года там появятся новые дома. Подобным образом будет застроен и 8 микрорайон, где также имеется барачный фонд. Думаю, на всю работу по сносу ветхого жилья уйдет не один год, но в обозримом будущем такую проблему решим, - пообещал Сергей Надсадин.

В продолжении разговора мэра также спросили о перспективах развития Южно-Сахалинска в целом и о решении проблемы нехватки парковок для автомобилей. 

- За зданием правительства области стоят два старых двухэтажных здания. Почему бы их не снести и не сделать парковку в центре города? - предложила одна из жительниц города.

Ее мнение внесли в протокол, согласившись с тем, что в бюджете необходимо предусмотреть средства на обустройство автостоянок в Южно-Сахалинске. Были поддержаны и другие рекомендации участников слушаний: с учетом муниципального софинансирования предусмотреть выделение дополнительных средств на подготовку районов области к отопительному периоду 2017-2018 годов, ремонт фасадов социальных объектов и жилых домов, строительство и капитальный ремонт школ, приобретение оборудования для лечебных учреждений региона.

-  Не секрет, что в Сахалинской области большое количество онкобольных. Отсюда вопрос: будет ли закупаться дополнительное оборудование для выявления и лечения таких заболеваний? - задала вопрос одна из участниц слушаний.

- Действительно, в области сейчас остро стоит вопрос по ранней диагностике онкозаболеваний. С руководством минздрава мы обсуждали данную проблему, чтобы увеличить охват обследованиями сахалинцев и курильчан. В том числе и с этой целью принято решение закупить передвижные диагностические комплексы. Будем расширять в этой части возможности первичного медицинского звена, - ответил губернатор.

 - В 2017 году будут приобретены новые маммографы и флоюрогафы для лечебных учреждений Сахалинской области, а также гистохимическая лаборатория, которая поможет проводить до 7 тысяч исследований в течение 20 минут, устанавливая точный диагноз. Сейчас гистология делается месяцами, что непозволительно долго, - дополнил его исполняющий обязанности министра здравоохранения Алексей Пак.

С учетом прозвучавших мнений и предложений жителей области были составлены итоговые рекомендации в проект трехлетнего бюджета Сахалинской области. За их принятие проголосовало подавляющее большинство участников мероприятия. 

- Убежден, подобные публичные слушания по проектам местных бюджетов должны пройти и на муниципальном уровне. Нужно активнее привлекать общественность к обсуждению предстоящих расходов и контролю за эффективностью использования средств. Особое внимание прошу уделить вопросам, направленным на улучшение качества жизни людей. К примеру, властям Южно-Сахалинска необходимо обсудить с жителями расходы бюджета на благоустройство города, его транспортное обслуживание. Именно горожане должны определить приоритеты. В Углегорском районе публично, с участием населения, должно пройти распределение средств дополнительной материальной помощи из областного бюджета в размере 400 миллионов рублей. В целом, предлагаю объявить 2017 - годом развития инициативного бюджетирования с привлечением общественности, - подвел итог мероприятию Олег Кожемяко.

Свои оценки публичным слушаниям дали и другие их участники.

- Замечательный формат, который позволяет ознакомиться с параметрами такого сложного финансового документа как бюджет практически любому желающему, - сказал Владимир Иконников, председатель Общественной палаты Сахалинской области.

- Для нас, молодежи, важно, что будет строиться много спортивных объектов, обновляться соответствующая инфраструктура. Это значит, что сторонников здорового образа жизни в области станет больше.  В целом, проводимая политика по распределению бюджетных расходов нас вполне устраивает, мы ее поддерживаем, - сообщил председатель общественной организации «Активный спорт» Игорь Гуща.

- Считаю, что слушания помогли выявить и слабые стороны бюджета, которые необходимо укрепить. Меня порадовало, что на социальную защиту ветеранов и пенсионеров в полном объеме будут выделяться бюджетные средства, по некоторым статьям есть даже увеличение расходов, - поделилась своими мыслями Зинаида Гльоговер, председатель областного совета ветеранов.

- Считаю важным, что несмотря на сложную экономическую ситуацию, в трехлетнем бюджете удалось сохранить большой пакет социальных мер поддержки и одновременно с этим не упущены и вопросы развития экономики. Не скрою, у меня были большие сомнения в том, что такая встреча может превратиться в вечер вопросов и ответов. Потому что у людей всегда много личных вопросов. Но этого не случилось. Напротив, сахалинцы и курильчане говорили про общие проблемы, вносили предложения, как их можно решить. Поэтому, на мой взгляд, публичные слушания - это очень удачная форма получения обратной связи от жителей, которая позволяет им участвовать в принятии решений по распределению средств бюджета. Полученные рекомендации обязательно учтем при рассмотрении проекта главного финансового документа в региональном парламенте, - отметил Владимир Воронцов, депутат Сахалинской областной Думы.