В. Шадрин: Нельзя отдавать защиту прав человека на откуп чиновникам

Сообщение Тихоокеанского информационного агентства «Острова».

Я, один из немногих депутатов Сахалинской областной Думы, кто выступил с критикой предлагаемого законопроекта об Уполномоченном по правам человека в островном регионе.

И не потому, что я считаю должность Уполномоченного по правам человека лишней и ненужной. Наоборот, Уполномоченный очень важен и нужен, потому что права человека у нас нарушаются сплошь и рядом. И именно поэтому эту должность должен занимать человек, способный выполнять эту сложную работу и не боящийся идти на конфликты с любой властью.

Однако что предлагает нам законопроект? Трех кандидатов на должность Уполномоченного выдвигает областная общественная палата, из них губернатор выбирает одного и вносит его кандидатуру на утверждение областной Думы. Депутаты принимают решение большинством голосов в порядке, установленном регламентом Думы.

На первый взгляд, всё вроде бы демократично. В избрании Уполномоченного по правам человека участвуют три инстанции, так или иначе предназначенные для защиты и реализации прав человека – общественная палата, губернатор и Дума.

Но если взглянуть поглубже, то мы увидим всю порочность предложенной процедуры: Уполномоченного по правам человека фактически будет выбирать и назначать на должность только один человек – губернатор!

Начну с того, что областная общественная палата уже формируется со скандалами и отводами «неудобных» членов. И уже ясно, что часть палаты – это руководители общественных организаций, лояльные к власти, точнее – не намеренные вступать в лишние конфликты с чиновниками. И партия чиновников без проблем проведет через них нужные кандидатуры, которые, наверняка, будут отбираться в аппарате губернатора. А потом губернатор выберет из трех «достойных» самого «достойного», то есть удобного для себя. И областная Дума, где большинство – представители партии чиновников – проголосуют так, как нужно чиновникам.

Согласно закону, Уполномоченный по правам человека учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Сахалинской области, их признания и соблюдения органами государственной власти Сахалинской области, государственными органами Сахалинской области, органами местного самоуправления в Сахалинской области, подведомственными им организациями и их должностными лицами.

А что нужно чиновникам? Чтобы Уполномоченный по правам человека не скандалил и не путался под ногами в то время, когда решаются глобальные вопросы развития области! Но что значит: «чтобы не скандалил», когда основной поток жалоб на нарушение прав человека касаются, прежде всего, именно незаконных действий или бездействий власти, то есть всё тех же самых чиновников самого различного уровня

Уполномоченный по должности просто обязан конфликтовать, а потому не должен иметь отношения ни к правительству, ни к Думе, он должен быть дистанцирован от всех властей, иначе мы только порождаем еще одного высокооплачиваемого чиновника.

Законопроект вроде бы обеспечивает эту независимость. Заработная плата у Уполномоченного будет более чем достойной – как у депутата Думы, а то и выше. Ему предоставят кабинет, помощников, телефон, поездки и командировки. Пенсионное обеспечение у него будет как у государственного служащего.

Но что будет, если эту должность займет человек, зависимый от губернатора? Конечно, он будет держаться за свое кресло обеими руками. И конечно, никогда не пойдет против главы областного правительства, который ему это кресло дал. Разве он захочет терять заработок и льготы? Нет, он захочет остаться на второй срок, то есть постарается быть угодным…

В нашем регионе, как в никаком другом, для него работа есть. Используя полную безнаказанность, некоторые из чиновников «упиваются» вседозволенностью. Круговая порука их везде и во всём. Ещё свеж в памяти случай с заменой руководителя ОАО СТК «Горный воздух» на своего человека, а тут новый случай с увольнением директора Сахалинского областного театра кукол Антонины Александровны Добролюбовой. На подходе случай с заменой начальника ГУП СО «Управление по обращению с отходами», как скандального и неудобного руководителя, на своего покорного.

Есть ли другие варианты? Да, есть!

Процитирую, например, аналогичный закон Красноярского края:

«Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Законодательное Собрание Красноярского края (далее – Законодательное Собрание) Губернатором Красноярского края, депутатами Законодательного Собрания, депутатскими объединениями (фракциями и депутатскими группами) в Законодательном Собрании, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранными от Красноярского края, представительными органами муниципальных образований Красноярского края, Советом Гражданской ассамблеи Красноярского края, общественными объединениями (кроме политических партий), зарегистрированными и действующими на территории Красноярского края, уставной целью деятельности которых является защита прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный назначается на должность Законодательным Собранием. Постановление Законодательного Собрания о назначении на должность Уполномоченного принимается на его заседании большинством голосов от числа избранных депутатов тайным голосованием.

До проведения голосования на заседании Законодательного Собрания кандидатам на должность Уполномоченного предоставляется возможность для выступления.

При выдвижении более двух кандидатов голосование может быть проведено в два тура по решению Законодательного Собрания. При этом в первом туре голосования может допускаться голосование каждым депутатом за любого (любых) кандидата с подсчетом голосов, поданных за каждого. Второй тур голосования проводится по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов, поданных в первом туре».

Вот это по-настоящему демократическая процедура, максимально устраняющая влияние чиновников. Почему красноярцы смогли  сделать правильный закон, а мы нет?

Лично я ко второму чтению законопроекта разработал и вношу в него ряд поправок. В частности, право предлагать кандидатуры на пост Уполномоченного по правам человека должны иметь не только губернатор, но и самостоятельно областная общественная палата, которая представляет немалую часть общества, а также депутаты Думы и депутатские фракции, а через них и общественные организации. Пусть в списке будет 10 человек, пусть голосование проходит в два тура – неважно. Главное, это позволит выбрать действительно защитника прав людей.

Кроме того, Уполномоченный должен избираться обязательно тайным голосованием. Это очень важно. Депутат в таком серьезном вопросе не должен быть скован фракционной, партийной принадлежностью. А потому – именно тайное голосование. Уже были примеры в Думе работы «фильтра». Помнится, на должность заместителя председателя Думы власть упорно «проталкивала» депутата Александра Стародубцева. Фракция «Единой России» принимала решение голосовать единогласно «за». А тайным голосованием он дважды не прошел – его однопартийцы голосовали «против».  Следовательно, что при тайном голосовании «фильтр отбора» возможно, будет работать.

Я, конечно, далеко не уверен, что мои поправки пройдут. Но всё-таки есть надежда, что здравый смысл возобладает, и мои коллеги не отдадут такое важное дело, как выбор Уполномоченного по правам человека на откуп чиновникам.

Василий Шадрин, депутат областной Думы.