Кожемяко: мы должны сделать бюджет независимым от нефтегазовых доходов

Сообщение Тихоокеанского информационного агентства «Острова».

Олег Кожемяко рассказал депутатам сахалинской думы о деятельности правительства региона в 2015 году. В своем выступлении глава региона сосредоточился на ключевых аспектах работы исполнительной власти, а также важнейших проблемах, стоящих перед руководством Сахалина и Курил. Об этом ТИА "Острова" рассказали в пресс-службе правительства.

Как отметил Олег Кожемяко, по основным социально-экономическим показателям Сахалинская область находится в числе передовых регионов страны. Уровень зарегистрированной

безработицы почти вдвое ниже, чем в среднем по стране. Между тем, в области продолжает сохраняться несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Наибольшая нехватка кадров отмечена в строительстве, рыболовстве, сельском и лесном хозяйстве, здравоохранении, добыче полезных ископаемых.

- Очевидно, что этот момент беспокоит правительство, - сказал губернатор. - Как и незначительный спад в некоторых сферах деятельности. В 2015 году он был зафиксирован, например, в строительной отрасли.

Тем не менее, ситуация под контролем, заметил Олег Кожемяко.

- Мы выстраиваем работу с добросовестными подрядчиками, продолжаем наращивать объемы строительства в рамках существующих программ, - сказал он.  - Самое главное, что в прошлом году была создана крепкая основа для дальнейшего поступательного развития экономики. Во многом это стало результатом вдумчивого подхода к бюджетной политике.

В областную казну в целом поступило 223,4 миллиарда рублей. Сверхдоходы, обусловленные высокой ценой на нефть в 2014 году и резким скачком курсовой разницы, позволили направить значительные средства на развитие экономики и социальной сферы.

- В целом генеральная задача региональной и местной власти состоит в том, чтобы за счет ускоренного развития наших приоритетных секторов обеспечить реальную диверсификацию региональной экономики и избавить бюджет от чрезмерной зависимости от нефтегазовых доходов, - так расставил акценты губернатор.

Поэтому областные власти сосредоточили свои основные усилия на развитии сельского хозяйства, туризма, рыбопромышленного комплекса, а также формировании территорий опережающего социально-экономического развития. По двум их них - «Горный воздух» и «Южная» - уже есть положительные решения Правительства Российской Федерации. По третьей - ТОР «Курилы» - работа продолжается.

Губернатор подчеркнул важность контроля над эффективностью бюджетных расходов.

- Если говорить о планировании работы, а также ключевых принципах, на которые мы опираемся, то, безусловно,  немаловажный момент - это контроль над эффективностью бюджетных расходов, - сказал он. - Надо не просто увеличивать финансирование по тем или иным направлениям. Главное - обоснованность, эффективность и прозрачность использования бюджетных средств.

С этой целью были созданы центры по ценообразованию и дорожному мониторингу. Заработало министерство по развитию контрактной системы, которое осуществляет ежедневный мониторинг всех размещенных закупок. Установлены нормы казенных расходов по ряду направлений, например, предельная стоимость квадратного метра жилья. В итоге только за четыре месяца текущего года пресечено неэффективное расходование бюджетных средств почти на один миллиард рублей.

- Все, что делает власть, должно быть направлено на повышение качества и уровня жизни граждан, - подчеркнул губернатор. - В 2015 году одним из приоритетов был определен капитальный ремонт многоквартирных домов. Важно правильно его организовать, привлечь граждан к контролю над качеством выполняемых работ. Есть вопиющие примеры, когда новые объекты нужно ремонтировать уже через несколько месяцев после сдачи в эксплуатацию. С этим нельзя мириться. Перед профильными министерствами и ведомствами поставлена задача - коренным образом изменить ситуацию. По итогам года я очень строго спрошу с каждого министра и главы муниципального образования за целевое и эффективное использование средств, а также за качество работ.

Тот же подход будет использоваться и при благоустройстве дворов и их асфальтировании, установке детских и спортивных площадок, освещении и озеленении территорий населенных пунктов.

Большое внимание глава области уделил также теме эффективности расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Вопиющий пример - это строительство котельной в Долинске. Оно началось еще в 2007 году. За это время были проведены многочисленные корректировки проектной документации, строительство постоянно останавливалось, что в итоге вылилось в удорожание проекта. Всего на котельную было потрачено порядка 2,7 миллиарда рублей. И в настоящее время корректировки проекта продолжаются. Котельная работает только в режиме пуско-наладки.

- Новые проекты капитальных сооружений в коммуналке будут проходить тщательную и всестороннюю экспертизу, прежде всего, на предмет эффективности использования бюджетных средств, - подчеркнул Олег Кожемяко. - Второй немаловажный критерий - коммунальная модернизация должна будет сопровождаться замораживанием или даже снижением тарифов.

В прошлом году в островном регионе введено в эксплуатацию 312 тысяч квадратных метров жилья (102,3 процента к уровню 2014 года). Важными шагами областных властей в этой сфере стало установление контроля над уровнем цен, активизация работы по привлечению добросовестных поставщиков к участию в конкурсных процедурах, ужесточение спроса за некачественную работу.

- Мы будем предельно аккуратно подходить к определению возможностей областного бюджета по финансированию строек, - определил губернатор. - Приоритет - ликвидация ветхого и аварийного жилья. Здесь одна из задач - привлечение граждан к контролю над качеством работы подрядчиков. В идеале, строительство каждой квартиры должен контролировать будущий жилец. Не менее важно перейти к комплексной застройке территории. Чтобы возведение социально-культурных объектов и объектов потребительского рынка не отставало от строительства жилья. Как это произошло, например, в Дальнем, где дома возвели буквально в чистом поле.

Для решения жилищных проблем островитян в 2015 году было создано «Сахалинское ипотечное агентство». Его задача - сформировать рынок доступного и качественного арендного жилья. В текущем году будет сдано около 600 квартир. Также в повестке дня развитие льготного ипотечного кредитования в интересах многодетных и молодых семей, людей с ограниченными возможностями, работников бюджетной сферы и других категорий населения. Агентство будет предоставлять ипотечные кредиты для отдельных незащищенных категорий граждан по сниженным процентным ставкам. Для молодых семей ставка при рождении первого ребенка составит семь процентов, при рождении второго - 3,5 процента. При рождении третьего ребенка - без процентов.

- К сожалению, практика показывает, что многие жители области до сих пор не знают о действующих механизмах поддержки в решении жилищной проблемы, - сказал Олег Кожемяко. - Очень медленно в этом направлении работают главы муниципальных образований. Сегодня в программе жилищного строительства участвуют только 11 муниципалитетов из 21. Остальные спят. Уважаемые главы, программа работает для всех. Если у вас есть вопросы или предложения, проявляйте активность! Надо работать. Думаю, что и депутаты могли бы подключиться к этой работе. Важно рассказывать людям в избирательных округах о той помощи, которую они могут получить от государства. Предоставить им нужные контакты. Помочь с документами. Это в ваших силах.

Еще одна важная задача - обеспечение продовольственной безопасности жителей региона. В прошлом году областные власти определили перечень ключевых инвестиционных проектов в сельском хозяйстве, обеспечили их финансами. В результате распаханы тысячи гектаров неиспользуемых земель, закуплена новая техника, обновлен семенной фонд. Уже есть первые результаты - по итогам 4 месяцев 2016 года выросло производство сельхозпродукции, в частности, молока, яиц, мяса.

Разворачиваются программы развития тепличного хозяйства. В селе Таранай стартовало строительство второй очереди свинокомплекса на 50 тысяч голов, запускается проект животноводческого комплекса в селе Троицком.

- Работа проводится большая, - констатировал губернатор. - Но за крупными делами зачастую теряются малые. А о них тоже забывать нельзя. Например, жители области обращают наше внимание на недостаточное количество точек продаж от производителя. Перекупщики пользуются этим и накручивают цены - кто сколько хочет. Особенно это заметно на Курилах и в северных районах.  Этому вопросу мы также будем уделять больше внимания.

Серьезные перемены происходят в рыбной отрасли. Несмотря на проблемы лососевой путины, объемы добычи рыбы и морепродуктов оказались на уровне 2014 года. В Сахалинской области успешно работает социальный проект «Доступная рыба». Выстроена система прямого взаимодействия рыбодобывающих предприятий и розничной торговли при содействии органов местного самоуправления, профильных министерств и агентств. В результате удалось существенно снизить цену на основные виды рыбопродукции.

- Вместе с тем, фиксировались факты нарушений ценовой политики участниками проекта, - сказал Олег Кожемяко. - Например, в нескольких магазинах Южно-Сахалинска  «доступная» кета и горбуша в феврале этого года продавались по цене, превышающей себестоимость. Причем в другом магазине, не участвующем в программе, горбуша стоила в два раза дешевле.

Основным драйвером развития экономики области может и должен стать туризм.

- Главная задача - превратить «Горный воздух» в современный туристический комплекс, - отметил Олег Кожемяко. - Необходимость радикальных изменений в этой сфере можно было оценить по наплыву туристов, с которым существующая инфраструктура этой зимой не справлялась.

Также в планах - реконструкция санатория «Синегорские минеральные воды», создание дополнительной туристической и курортной инфраструктуры со СПА-комплексом, питьевой галереей, грязевыми и минеральными бассейнами, спортивно-развлекательными зонами. В ближайшее время будет объявлен конкурс на проведение работ.  

В прошлом году начал действовать и такой важнейший инструмент стимулирования экономики региона как «Корпорация развития Сахалинской области». Ее капитализация составляет 50 миллиардов рублей.

- Финансовые средства консолидированы в рамках одной профессиональной организации, перед которой не стоит никаких других задач, кроме эффективного вложения государственных средств в новые предприятия, - подчеркнул Олег Кожемяко. - Важно, что большая часть работы корпорации будет построена на принципе возврата денежных средств. Это позволит инвестировать в экономику островного региона значительные средства еще долгие годы.

Корпорация должна обеспечить старт 14 приоритетных инвестиционных проектов. Среди них - развитие комплекса по производству и перевалке угля, строительство мини-завода по производству СПГ и сети автомобильных газозаправочных станций, развитие Невельского порта, строительство паромов для линии Ванино - Холмск и многие другие.

- Безусловно, все начинания и достижения в экономике направлены на повышение качества жизни сахалинцев и курильчан, - обозначил губернатор. - И в этой связи ключевым для нас был и остается социальный блок. В 2015 году на оказание на эти цели выделено около 10 миллиардов рублей. Установлены новые меры поддержки. В частности, семьям, в которых родился первенец, предоставляется единовременная выплата в размере 50 тысяч рублей. Увеличена единовременная денежная выплата при рождении тройни до миллиона рублей на семью. Еще одна из новых мер поддержки - это ежемесячная выплата денежных средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Она предоставляется молодым, многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами и инвалидам при условии, что их среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. В 2015 году сахалинцы и курильчане из числа «детей войны» получили право на бесплатное зубопротезирование, проезд на автомобильном общественном транспорте. Они освобождены от взноса на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Многодетным семьям предоставлена возможность получения как единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья в размере до двух миллионов рублей, так и  земельного участка бесплатно в собственность. Однако и в этом случае некоторые муниципалитеты демонстрируют непродуманный подход. В настоящее время выделен 1121 земельный участок. Однако начать застройку смогли немногие. Основная причина - отсутствие инженерной, энергетической и дорожной инфраструктуры. Некоторые муниципальные образования выделяют льготникам землю чуть ли не на болоте. Например, в селе Дальнее участки частично попали в зону обводнения. При этом администрация областного центра предложила потратить 3,4 миллиарда рублей из бюджета на обустройство инфраструктурой четырехсот участков.

- Получается примерно по восемь миллионов рублей на участок, - отметил глава области. - На эти деньги можно квартиры купить. Администрации некоторых районов также пытаются использовать государственные деньги для обустройства смежных земельных участков для продажи через аукционы. Таким образом, денежные средства отвлекаются от основной цели. Это абсолютно непродуманный и формальный подход. Здесь слабо сработало правительство Сахалинской области и органы местного самоуправления. Считаю, что этот вопрос должны держать на контроле и депутаты. Наша общая задача создать все условия для решения жилищных вопросов многодетных семей. А это на должном уровне пока не сделано.

Важным направлением работы правительства области является организация отдыха и оздоровления детей. Внедряются в практику новые направления работы. В частности, 560  юных островитян отправятся этим летом в оздоровительные лагеря и детские центры на материке, в частности, в Республику Крым и Севастополь.  

- Что касается работы муниципалитетов по организации летнего отдыха детей, то здесь какой-то формальный подход, - сказал Олег Кожемяко. - Во многих районах запланировали, что лагеря дневного пребывания будут работать только в течение июня. Получается, что остальные два месяца каникул школьники будут предоставлены сами себе. Это неприемлемо. Наша задача - позаботиться о том, чтобы лето дети проводили не во дворах и квартирах, а активно, разнообразно и безопасно отдыхали,  получали полноценное сбалансированное питание, чтобы они провели это время с пользой для своего здоровья и развития.

Особое внимание в 2015 году уделялось развитию социальной сферы, в том числе строительству и вводу в эксплуатацию новых объектов. Среди них: четыре фельдшерско-акушерских пункта в селах Высокое, Воскресенское, Ясноморское и Мицулевка, каньон Сахалинского областного онкологического диспансера, больница на 25 коек с поликлиникой на 50 посещений в смену на острове Шикотан, здание больничной аптеки Охинской ЦРБ, а также инфекционное отделение Ногликской ЦРБ, четыре детских сада на 660 мест, 18 объектов спортивной инфраструктуры.

На здравоохранение в 2015 году были выделены значительные средства -  16 миллиардов рублей.

- Для примера - в Хабаровском крае, где территория и население в два раза больше, чем у нас, на эти же цели выделили только 14 миллиардов, - сравнил Олег Кожемяко. - И именно туда часто ездят на лечение жители Сахалина и Курил. Надо признать - серьезных сдвигов в повышении качества услуг не произошло. Очереди в первичном звене как были, так и остались. К узким специалистам не попасть, ожидание доходит до полугода. Если взять стоматологию, то в некоторых учреждениях до сих пор занимают очередь за талонами с 6 часов утра. Кадровые вопросы решаются слабо. Врачей из других регионов привлекают, но едут к нам мало. Это значит, что должны быть приняты усиленные меры поддержки.

- Во многих муниципалитетах неэффективно используются площади школ, - обозначил еще одну проблему губернатор. - Часть помещений сдается в аренду. А ребятам приходится учиться в две смены. Необходимо решать этот вопрос. Школы в первую очередь должны заниматься образованием детей, а не зарабатывать деньги в ущерб интересам учеников.

Отдельно губернатор обозначил основные задачи 2016 года. В сфере экономики это начало практической работы участников ТОР «Горный воздух» и «Южная», выполнение обязательств региона по обустройству необходимой для них инфраструктуры. В ближайшее время предстоит разработать программу развития строительной отрасли и производства строительных материалов на 2016-2020 годы. Она будет предусматривать беспрецедентные меры поддержки для участников. Важно организовать предметную работу по внедрению  деловых инициатив, предложенных иностранными партнерами из Беларуси, Японии, Китая, использовать передовой отечественный опыт.  

Приоритет в ЖКХ - обеспечение качественного водоснабжения. Особое внимание городам Холмск, Корсаков, Углегорск и Александровск-Сахалинский. До конца года следует определиться и со строительством завода по переработке твердых коммунальных отходов.

- Необходимо значительно расширить практику поддержки общественных инициатив, - сказал Олег Кожемяко. - Особенно это касается начинаний садоводческих товариществ, предложений по долевому финансированию проектов, связанных с благоустройством и озеленением дворовых территорий, установке детских площадок и спортивных городков с помощью механизма территорий общественного самоуправления.  У нас уже есть пример создания такой территории в Томаринском районе, в поселке Черемшанка, где жители проводят общественные слушания с участием главы по определению самых актуальных проектов.

И по-прежнему безусловный приоритет в деятельности областных властей - эффективное использование бюджетных средств.

- Каждый руководитель должен следовать основному правилу: за меньшие деньги - максимальный результат, - подчеркнул Олег Кожемяко. - При формировании бюджетов всех уровней необходимо обеспечить открытость работы органов власти в этом вопросе. Жители региона должны иметь возможность определять приоритеты в использовании бюджетных средств. Мы работаем на благо людей, и они наш главный ориентир.