Анализ административной практики по выявлению и пресечению незаконной миграции на территории Сахалинской области

Сообщение Тихоокеанского информационного агентства «Острова».

В целях усиления государственного контроля в сфере миграционного законодательства, предотвращения экономических потерь государства от незаконной миграции, принимается ряд эффективных мер по выявлению и пресечению незаконной миграции на территории области. УФМС России по Сахалинской области во взаимодействии с органами прокуратуры, внутренних дел, УФСБ, налоговой службы и др. на регулярной основе проводятся оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление и пресечение каналов нелегальной миграции, фактов использования поддельных документов, усиления государственного контроля за режимом пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Если раньше основной акцент делался на выявление иностранца-нарушителя, то сейчас – ответственность перенесена на принимающую сторону. Так, на фоне понижения численности привлеченных к ответственности иностранных граждан за нарушения режима пребывания в 2008 г. значительно выросло количество привлеченных к административной ответственности должностных в 2,5 раза по сравнению с 2007 г. и юридических лиц более чем в 20 раз. По-прежнему, в структуре незаконной миграции на территорию Сахалинской области наибольший удельный вес принадлежит гражданам из стран-участников СНГ и лицам без гражданства. Число нарушителей из стран ближнего зарубежья в 2008 г. составило 79% от общего количества выявленных правонарушений, в основном это граждане Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана и Украины. Основным правонарушением среди иностранных граждан остается нарушение режима пребывания на территории РФ. Вместе с тем, благодаря широкой разъяснительной работе, в т.ч. и через СМИ, количество таких правонарушений снизилось по сравнению с 2007 г. почти в половину (6 тыс. 7 протоколов к 9 тыс. 874 в 2007 г.). В тоже время в отношении российских и иностранных граждан, должностных лиц и организаций за несоблюдение режима пребывания иностранных граждан количество протоколов увеличилось более чем в 3 раза и составило 457 протоколов (2007 – 133). Показатель выявленных правонарушений за незаконное осуществление трудовой деятельности увеличился в 2,3 раза и составил 906 протоколов (2007 – 393). За незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан количество привлеченных к ответственности работодателей увеличилось на 29,1% и составило 195 (2007 – 151). За нарушение правил привлечения иностранцев к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах привлечено к ответственности 7 должностных лиц и 3 ПБОЮЛ (АППГ – 7 и 1 соответственно). За несоблюдение установленных ограничений на осуществление отдельных видов деятельности составлено 23 административных протокола на граждан и 2 административных протокола на должностных лиц (АППГ – 24 и 3). Общая сумма наложенных штрафов составила более 74 млн. руб. Организована работа по административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ. В 2008 г. за грубое нарушение правил пребывания на территории РФ по материалам УФМС судами вынесены решения об административном выдворении в отношении 117 иностранных граждан (АППГ + 9,3% или 107 чел.). Практика применения данной процедуры показала, что на сегодняшний день она является наиболее действенным инструментом в вопросе противодействия незаконной миграции. Вместе с тем, осуществление данного направления деятельности затруднено в связи с отсутствием центра временного содержания иностранных граждан. В целях своевременного вскрытия каналов незаконной миграции через Государственную границу РФ УФМС России по Сахалинской области разработаны и утверждены планы и соглашения о взаимодействии с УВД, УФСБ, Сахалинским пограничным Управлением береговой охраны и другими контролирующими органами. Проводятся совещания и рабочие встречи с руководителями взаимодействующих структур, осуществляется обмен информацией. За отчетный год проведены такие операции, как «Нелегал», «Нелегальный мигрант – 2008». Принимается активное участие в операциях «Автобус», «Гараж», «Курорт», «Караван-Авто», «Путина-2008» и др. В результате мероприятий сотрудниками УФМС России по Сахалинской области выявлено 11 преступлений, предусмотренных ст. 322.1 УК РФ, материалы по всем делам направлены в УВД области, возбуждено 6 уголовных дел (АППГ – 2). Учитывая особенности географического расположения, проблема организации каналов незаконной миграции для Сахалинской области стоит не так остро, как для других регионов РФ. Определенную тревогу вызывает незаконная миграция граждан из стран, ранее входивших в состав бывшего СССР, значительная часть которых в течение длительного времени остается не востребованной на рынке труда в силу низкой квалификации. Помимо наибольшего количества допущенных вышеназванной категорией мигрантов административных правонарушений, они составляют большую часть лиц, совершаемых преступления, а также несущих угрозу распространения различного рода заболеваний. За 2008 г. выявлено 69 преступлений, совершенных иностранными гражданами и ЛБГ (АППГ – 60): гр. Кыргызстана – 18, Таджикистана – 8, Азербайджана – 7, Украины, Узбекистана, Китая – по 3, Армении, Казахстана – по 2, США, КНДР – по одному, а также ЛБГ – 21. В структуре преступности среди иностранцев 28% составляют преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (19 преступлений), 21% - имущественные преступления (12), 9% - подделка документов. Количество зарегистрированных преступлений в отношении иностранных граждан в 2008 г. уменьшилось на 33,8%. Всего совершено 47 преступных посягательств (АППГ – 71), из них: 24 кражи имущества, 6 разбойных нападений, разбой и мошенничество – по одному, 15 прочих преступлений. Преступления совершались в отношении граждан: КНДР – 7, США – 5, КНР – 4, Японии, Р.Кореи – по два, в отношении граждан СНГ – 22, др. – 5. Как показывает анализ, удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них составляет в общей структуре 0,9% от всех совершенных преступлений и в целом не оказывает существенного влияния на криминогенную обстановку в области. В целях предотвращения и своевременного реагирования на изменения миграционной обстановки при УФМС России по Сахалинской области создан общественно-консультативный совет, в состав которого входят представители различных диаспор, зарегистрированных в области. Целями данного органа являются: доведение до руководства диаспор информации о причинно-следственных факторах принимаемых решений о сокращении рабочих мест; уточнение характера поступающей в адрес национальных диаспор информации о недовольстве иностранных работников проводимой на предприятиях, в организациях и учреждениях компаний по сокращению рабочих мест; выявление признаков подготовки организации и проведения протестных акций, митингов, забастовок. Миграционную обстановку в Сахалинской области за 2008 г. и 2 месяца 2009 г. можно охарактеризовать стабильной и контролируемой. Об этом ТИА «Острова» сообщили в пресс-службе УФМС по Сахалинской области.