Администрация Сахалинской области намерена провести переговоры с Минфином по пересмотру межбюджетных отношений

Сообщение Тихоокеанского информационного агентства «Острова».

Администрация Сахалинской области начала работу с Минфином по межбюджетным отношениям на 2005 г. Об этом сообщила 6 мая на пресс-конференции вице-губернатор Сахалинской области, начальник областного финансового управления Наталья Новикова. По ее данным, эту работу областная администрация осуществляет ежегодно при подготовке бюджета области на следующий год, но в этом году эта работа с правительством была еще более активизирована в связи с угрозой существенного снижения доходной базы регионального бюджета и снижением размера финансовой помощи из федерального бюджета. Для данной работы с Минфином приказом губернатора Сахалинской области в марте 2004 г. была создана рабочая группа во главе с первым вице-губернатором Борисом Горкуновым. В состав рабочей группы вошли представители финуправления и комитета экономики администрации Сахалинской области, областной Думы, органов статистики, общественных организаций. Как отметила Н. Новикова, уже третий год правительство снижает нормативы по отчислению в региональный бюджет поступлений от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ): в 2002 г. бюджет Сахалинской области получал 60% поступлений от этого налога (40% зачислялись в федеральный бюджет), в 2003 г. – 20% (федеральный бюджет – 80%), в 2004 г. – 14,4% (федеральный бюджет – 85,6%). В 2005 г. правительство планирует оставить областному бюджету 5% НДПИ, и 95% изъять в федеральный бюджет. «Когда мы только начинали разрабатывать шельфовые проекты, мы ставили перед собой задачу – вывести Сахалинскую область из числа дотационных субъектов Федерации. В результате существующей бюджетной политики мы не можем выполнить эту задачу, к тому же правительство пытается нам снизить размер федеральной финансовой поддержки», - заявила Н. Новикова. Она пояснила, что размер финансовой поддержки из федерального бюджета определяет индекс налогового потенциала региона, который рассчитывается из объема инвестиционных вложений в экономику этого региона. Большая часть инвестиций Сахалинской области – иностранные инвестиции, которые направляются на реализацию проектов СРП Сахалинского шельфа. Но существенная доля этих инвестиций реализуется за пределами Сахалинской области. Например, работы по оборудованию и модернизации платформы «Моликпак» осуществлялись в Хабаровском крае, но инвестиции, которые были направлены хабаровским подрядчикам на их выполнение, статистика засчитала в общий объем инвестиций в экономику Сахалинской области. Помимо этого операторы шельфовых проектов практически освобождены от уплаты региональных налогов. Поэтому получается, что почти при равном объеме добычи нефти на Сахалине ОАО «НК «Роснефть» - Сахалинморнефтегаз» платит в региональный бюджет налогов в 2-3 раза больше, чем компания «Сахалин Энерджи». Эти особенности налогообложения правительство тоже не учитывает. «Получается парадокс – объем налоговых поступлений в региональный бюджет не соответствует резкому росту объема инвестиционных вложений в экономику Сахалинской области», - сказала Н. Новикова. В результате такого несправедливого расчета индекса налогового потенциала только в 2004 г. область потеряла 700 млн. рублей возможной финансовой федеральной помощи. По словам Н. Новиковой, областным властям удалось получить поддержку Счетной палаты РФ, которая, в свою очередь, направила правительству письмо с предложением внести изменения в методику расчета фонда финансовой поддержки Сахалинской области. Счетная палата также предложила правительству внести изменения в ст. 48 Бюджетного кодекса, которая бы предполагала закрепление за региональным бюджетом 60% поступлений НДПИ (этот размер НДПИ в бюджет области действовал на момент заключения СРП по «Сахалин-1» и «Сахалин-2»). Н. Новикова сообщила, что в 2005 г. правительство собирается изъять у субъектов федерации от 3 до 4% поступлений налога на прибыль, в результате чего бюджет области потеряет 450 млн. рублей. Областная администрация направила свое обращение правительству по недопустимости изъятия данного налога у региона. «Существующие межбюджетные отношения не заинтересовывают субъекты федерации в наращивании собственного налогового потенциала. Проще сидеть и ждать финансовой помощи из федерального бюджета, чем делать ту кропотливую и масштабную работу, которую мы провели по проектам СРП и в результате почти ничего не получим», - сказала Н. Новикова. По словам Н. Новиковой, областные власти уже получили предварительное согласие Минфина провести переговоры по межбюджетным отношениям. Обсуждение этих вопросов в Москве предварительно запланировано после 15 мая.