Состоялось заседание комитета по конкурентной политике и закупкам в строительстве Национального объединения СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство

Сообщение Тихоокеанского информационного агентства «Острова».

11 декабря состоялось итоговое заседание Комитета по конкурентной политике и закупкам в строительстве Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство под председательством Генерального директора НП СРО «Сахалинстрой» Валерия Мозолевского. Повестка дня заседания состояла из 14-ти вопросов. Участники заседания подвели итоги года и наметили основные направления деятельности Комитета на будущий год.

Члены Комитета обсудили результаты рассмотрения саморегулируемыми организациями в строительстве проектов документов: «Правила заключения договоров строительного подряда» и «Положения о подрядных торгах для выполнения инженерно-изыскательских, проектных и строительных работ». Как сообщил член Комитета Геннадий Мартыненко, документы были рассмотрены на окружных конференциях по Федеральным округам. Члены Комитета приняли решение одобрить разработанные документы и направить их на экспертизу не менее, чем в три экспертные организации.

В преддверии вступления в силу ФЗ-44 «О контрактной системе…», особое внимание членов Комитета было привлечено к участию в разработке документов, регулирующих отношения участников строительного рынка. Как отметил Председатель Комитета Валерий Мозолевский, профессиональное сообщество должно активизировать силы для того, чтобы искоренить сложившуюся практику, при которой из-за крайне сжатых сроков нормативно-правовые акты разрабатываются без привлечения отраслевых экспертов.

Так, члены Комитета приняли решение направить Государственный (муниципальный) контракт на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства, разработанный НП СРО «Сахалинстрой» совместно с Министерством строительства Сахалинской области и принятый к применению на территории островного региона, на независимую экспертизу. Как пояснил Валерий Мозолевский, это необходимо для того, чтобы документ, максимально вобравший в себя договорную практику государственных и муниципальных заказов, был положен в основу библиотеки контрактов, предусмотренную в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг…».

Одна из них уже определена – это Российская Ассоциация инженеров-консультантов (РАИК), являющаяся членом Международной федерации инженеров-консультантов FIDIC. Напомним, что согласно поручению заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Козака, данного еще в 2011 году Национальному объединению СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, Объединение должно было разработать проект Типового контракта на строительные работы, опираясь именно на положения FIDIC. Однако, до сегодняшнего дня эта работа не выполнена. В 2012 году по инициативе НП СРО «Сахалинстрой», в Сахалинской области был разработан собственный Типовой государственный (муниципальный) контракт. Отдавая отчет в том, что Комитет Национального объединения является на сегодняшний день профессиональной  площадкой, объединившей профессионалов закупок в строительстве, члены Комитета согласились с тем, что эта работа должна занять особое место в деятельности Комитета в первом квартале будущего года.

Кроме того, члены Комитета единогласно одобрили предложение Валерия Мозолевского о разработке проекта ФЗ «О подрядах для государственных и муниципальных нужд». Ссылка на этот до сих пор несуществующий закон содержится в части 1, ст. 768 Гражданского кодекса РФ. Валерий Мозолевский обратил внимание на то, что в преддверии вступления в силу ФЗ-44 существует острая необходимость в актуализации порядка 30-ти подзаконных актов (МДС, Постановления Правительства РФ и пр.), которые использовались при проведении торгов в строительстве до перевода закупок в строительстве на аукционы в Законе № 94-ФЗ и которые сегодня являются действующими, но ими не пользуются  из-за несоответствия их некоторых нормам Градостроительного кодекса РФ.

Валерий Мозолевский особенно заострил внимание собравшихся на том, что до 2008 года в России торги на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, как и во всем цивилизованном мире, проходили в форме конкурсов. В 2010 аукционы «через молоток» были заменены аукционами в электронной форме, что спровоцировало резкий рост числа коммерческих СРО, которые грубо продавали «пустые свидетельства о допусках». При этом, ни в 2008, ни в 2010 году строительному сообществу не было представлено обоснование внедрения аукционов, как формы проведения торгов «на стройку». Сегодня строительная отрасль рискует оказаться на пороге внедрения аукционов в электронной форме для всех торгов на строительство, что активно лоббируется сторонниками этой формы проведения закупок на всех уровнях. В ноябре текущего года в Правительстве РФ прошло совещание, на котором руководитель ФАС России И. Артемьев выступил с соответствующим предложением.

Участники заседания Комитета согласились с Председателем в вопросе о том, что профессиональное саморегулируемое сообщество должно представить в противовес этой кампании обоснованное мнение о необходимости проведения конкурсов и полного отказа от аукционов в любой форме на строительные работы, используя для определения победителя только ценовой фактор.

Еще одной одобренной инициативой стало предложение по организации подготовки экспертов контрактной системы. Члены Комитета проголосовали за разработку в первом квартале будущего года Положения об экспертах и составление необходимых программ для их отбора. Таким образом, Комитет по конкурентной политике и закупкам в строительстве намерен взять под свою эгиду процесс учета аттестованных экспертов, обладающих знаниями и умениями для работы в новых условиях контрактной системы.

Члены Комитета особое внимание уделили позиции некоторых чиновников в вопросе применения электронных аукционов в торгах на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт. По устоявшемуся мнению некоторых представителей органов власти, аукционы в электронной форме являются элементом поддержки малого и среднего предпринимательства, с чем категорически не согласились члены Комитета по конкурентной политике и закупкам в строительстве. Как пояснил Валерий Мозолевский, на данный момент этот факт звучит голословно, потому как, отсутствует какое-либо обоснование этого утверждения. Более того, участники заседания уверены, что на практике электронные аукционы напротив – являются причиной разрушения малого подрядного бизнеса в строительной отрасли. Для детального изучения этого вопроса члены Комитета решили в начале 2014 года провести научное исследование особенностей малого бизнеса в строительной отрасли. В качестве критериев анализа будут использоваться отличия малого строительного бизнеса при выполнении подрядных работ от торговли, сферы услуг и производства товаров. Валерий Мозолевский отметил, что для составления целостной картины необходимо изучить не только российский, но и международный опыт в понимании и поддержки подрядных строительных организаций малого бизнеса.

Особое внимание члены Комитета уделили обсуждению организационных вопросов Круглого стола на тему «Новое в законодательстве о государственных и муниципальных закупках» и Республиканской научно-практической конференции «Федеральные законы о закупках и контрактной системе в сфере закупок в строительстве» (мероприятия состоялись 12 и 17 декабря соответственно). Эта конференция во многом оказалась знаковой, поскольку впервые в России была организована научная площадка для обсуждения особенностей применения контрактной системы в строительстве. В ходе заседания Комитета Валерий Мозолевский представил собравшимся участникам конференции свой презентационный труд: «Инвестиционно-строительная деятельность и закупки в строительстве. Нормы контрактной системы при закупках в области строительства. Предмет закупок и начальная максимальная цена контракта (НМЦК)», а также познакомил участников с проектом Резолюции Республиканской научно-практической конференции.

Еще один важный вопрос заседания коснулся активности и дисциплины участия в заседаниях Комитета его членами.  По решению присутствующих членов Комитета, участники, систематически отсутствующие на заседаниях и не уведомляющие соответствующим образом о причине своей неявки, были предложены Совету Национального объединения к исключению из состава Комитета. Валерий Мозолевский подчеркнул, что участие в деятельности Комитета – это серьезная работа, к которой необходимо относиться с ответственностью и работать постоянно.

В завершении заседания члены Комитета одобрили предложение о совместной деятельности с Общероссийской общественной организацией Всероссийский союз местного самоуправления по целому ряду направлений, куда входит совместное ведение мониторинга оказания поддержки малого и среднего бизнеса на местном уровне, а также разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства в области взаимодействия строительного комплекса России и органом местного самоуправления.

Члены Комитета также согласились с предложением Николая Четверика, рекомендовать включить в планы работы Национального объединения и Комитета на будущий год задачу по формированию перечня рекомендуемой для закупок инновационной продукции.

Подводя итоги года, было отмечено, что менее чем полугодовая работа Комитета стала во многом более результативным, чем ожидалось. Подробный отчет о выполненной работе будет представлен на одном из заседаний Совета Национального объединения строителей в будущем году. До конца года продолжится формирование Плана работы Комитета на будущий год, с которым после согласования можно будет ознакомиться на официальном сайте Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, сообщает пресс-центра НП СРО "Сахалинстрой".