Сахалинская область имеет ряд замечаний к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений»

Сообщение Тихоокеанского информационного агентства «Острова».

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона #364850-3 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений», внесенный правительством РФ, принятый Государственной думой в первом чтении 18 ноября 2003 года и готовящийся к рассмотрению во втором чтении. Сахалинская область имеет ряд замечаний и возражений по данному законопроекту. Главное финансовое управление администрации Сахалинской области направило свои обращения с просьбой не поддерживать данный законопроект в адрес: членам Совета Федерации РФ В. Шаповалу и Б. Третьяку, депутату Госдумы И. Ждакаеву. Финуправление Сахалинской области считает необходимым снизить долю налога, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, с 19%, установленных на 2004 год, до 17,5%. Прогноз поступления налога в территориальный бюджет Сахалинской области (с учетом внесенных поправок) на 2004 год составляет 1453 млн. рублей. При применении индекса-дефлятора, установленного на 2005 год в размере 108,6% (основные показатели социально-экономического развития на 2005-2007 годы), прогноз налога при действующей ставке зачисления оценивается в объеме 1578 млн. рублей. В случае принятия ставки для зачисления в бюджеты субъектов в размере 17,5%, выпадающие доходы бюджета области оцениваются в 2005 году в объеме 125 млн. рублей. Также сделаны замечания, касающиеся земельного и транспортного налогов, государственной пошлины, платы за пользование водными объектами и лесным фондом, платы за добычу ископаемых при выполнении соглашений о разделе продукции. Соглашения о разделе продукции по проектам «Сахалин-2» и «Сахалин-1» были заключены 22 июня 1994 года и 30 июня 1995 года соответственно. Одним из обязательных платежей по указанным СРП являются платежи за добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (роялти). При этом в соответствии с законом РФ «О недрах» в редакции, действующей на момент заключения этих соглашений, закреплены процентные ставки роялти: по проекту «Сахалин-2» - в размере 6%, по проекту «Сахалин-1» - 8 %. В соответствии со статьей 42 вышеуказанного закона платежи за пользование недрами распределялись между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ в пропорции соответственно 40% и 60%. В результате изменения налогового и бюджетного законодательства платежи роялти по проектам стали квалифицироваться как налог на добычу полезных ископаемых и распределяться между федеральным бюджетом и бюджетом Сахалинской области в соответствии с бюджетным законодательством. Таким образом, в настоящее время в бюджет области поступает 14,4 % роялти при реализации проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2», в 2005 году размер норматива сократится до 5 %. Постоянное снижение норматива отчислений роялти в бюджет области крайне отрицательно сказывается на его исполнении, - отмечает финуправление области. Кроме того, бюджет Сахалинской области несет потери дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности при распределении Федерального фонда финансовой поддержки регионов. Следует отметить, что в настоящее время сахалинские проекты находятся на инвестиционном этапе освоения, в связи с чем, ВРП области постоянно растет, а налоговая отдача в бюджеты всех уровней значительно ниже, чем от предприятий, осуществляющих свою деятельность в режиме традиционной системы налогообложения. Сохранение норматива зачисления роялти в бюджет области в размере, установленном в соответствии с законодательством, действующем на дату заключения соглашений о разделе продукции по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» (федеральный бюджет – 40%, бюджеты субъектов РФ – 60%), позволит частично компенсировать выпадающие доходы и обеспечить выполнение полномочий по предоставлению органами власти Сахалинской области бюджетных услуг не ниже минимально необходимого уровня по РФ, - считает финуправление Сахалинской области.